会议指出，小型和微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，必须引起高度重视。要加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。

　　财税

　　小微企业减税延至2015年底

　　会议研究确定了财税支持小型微型企业发展的政策措施：

　　（一）加大对小型微型企业税收扶持力度。提高小型微型企业增值税和营业税起征点。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。http://www.sztycw.com/ServiceCharges.asp

　　（二）支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策，延长至2015年底。

　　（三）扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。进一步清理取消和减免部分涉企收费。

　　金融

　　提高对小微企业贷款不良率容忍度

　　会议研究确定了金融支持小型微型企业发展的政策措施：

　　（一）加大对小型微型企业的信贷支持。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行重点加大对单户授信500万元以下小型微型企业的信贷支持。加强贷款监管和最终用户监测，确保用于小型微型企业正常的生产经营。

　　（二）清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。除银团贷款外，禁止商业银行对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。严格限制商业银行向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。

　　（三）拓宽小型微型企业融资渠道。逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。进一步推动交易所市场和场外市场建设，改善小型微型企业股权质押融资环境。积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。

　　（四）细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。对小型微型企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽机构准入限制，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元以下的小型微型企业贷款，在计算存贷比时可不纳入考核范围。允许商业银行将单户授信500万元以下的小型微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。

　　（五）促进小金融机构改革与发展。强化小金融机构重点服务小型微型企业、社区、居民和“三农”的市场定位。在审慎监管的基础上促进农村新型金融机构组建工作，引导小金融机构增加服务网点，向辖内县域和乡镇地区延伸机构。

　　（六）在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。有效遏制民间借贷高利贷化倾向，依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格监管，禁止金融从业人员参与民间借贷。对小型微型企业的金融支持，要按照市场原则进行，减少行政干预，防范信用风险和道德风险。

　　■解读

　　小型微型企业首获重点支持

　　国务院昨天发布的财政金融措施，首次将小型微型企业作为重点支持对象，而过去一般是中小企业的提法。这些政策措施旨在为小型、微型企业解决眼下严重的融资难、经营难的困境。

　　新出台的措施明确将提高小型微型企业增值税和营业税起征点，将小型微型企业减半征收所得税政策延长至2015年，这些税收优惠措施将对企业生存难起到直接的缓解作用。

　　措施亦对金融机构的考核放宽标准。例如，对达到要求的小金融机构继续执行较低的存款准备金率；对500万元以下的单户贷款，不计入存贷比；适当提高对小型微型企业不良贷款的容忍度。

　　一位在大型商业银行从事中小企业业务的人士对记者表示，以上监管措施客观上有利于放松对小型微型企业风险方面的控制，鼓励银行增加对小型微型企业贷款的额度和比例。

　　至此，中国对中小企业的支持已经形成全方位的支持。5月份，银监会出台被称为“银十条”的支持措施，在金融监管方面给予支持措施。9月份，工业和信息化部发布《“十二五”中小企业成长规划》，帮助中小企业转型升级。工商系统、资本市场也都出台了相应措施。

　　■背景

　　温州企业家“跑路”

　　凸显企业“融资难”

　　目前，中小企业的经营困境仍在延续。10月初，温州多位企业家因还不起高利贷而“跑路”，已经引起社会各界的关注。融资难成为大部分中小企业面临的主要问题。

　　银行业人士表示，中小企业贷款难的主要原因在于今年的银根紧缩和商业银行对风险的控制。对于大型商业银行来说，即使是专门针对中小企业的贷款，也大多贷给年营业收入数千万以上、经营稳定的中小企业。因此，即使在贷款总量上增加额度，仍然不可避免银行在贷款结构上仍然倾向于小型微型企业中的大企业。

　　今年需融资16万亿

　　总体资金必然紧张

　　中国社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立认为，“从央行公布的社会融资总量看，2009年和2010年的社会融资总量都在14万亿元左右，社会融资总量约占投资总量的50%左右，也就是说有一半左右的投资需要融资来解决。按照这个比例计算，2011年的投资总量应该在32万亿元，需要16万亿元的融资，但2011年的融资总量肯定到不了这个规模，总体的资金必然紧张。”

　　我国民间信贷余额

　　相当于银行总贷款7%

　　我国民间借贷市场资金量非常庞大。中金公司的报告指出，中国民间借贷余额在2011年中期同比增长38%至3.8万亿元，占中国影子银行贷款总规模的约33%，相当于银行总贷款的7%。中国农业银行（601288）战略规划部一份报告显示，上半年上市公司共发布107份关于“委托贷款”公告，涉及52家上市公司，累计贷款额度超过160亿元，同比增长约38%。